hrvatski

Upravljanje procesom decentralizacije kao novi pristup razvoju sustava lokalne samouprave

U članku se opisuje upravljanje decentralizacijom kao pristup koji se sve više oblikuje i ustaljuje u sve većem broju zemalja koje provode politiku decentralizacije. Njegovo se pojavljivanje može utvrditi na temelju iskustva, vidi se u određenim elementima koji se postupno stabiliziraju i opisuju, tvoreći fond znanja i vještina koje se mogu smatrati standardima decentralizacijske prakse. Opisuje se ukorijenjenost upravljanja decentralizacijom kao nov pristup razvoju lokalne samouprave, koji se razvija u suvremenom upravnom kontekstu, upravno zato što taj kontekst utječe na proces decentralizacije. Suvremeni upravni kontekst određen je nastojanjima za primjenom načela supsidijarnosti, suprotstavljenim vrijednostima suvremene javne uprave, promjenama suvremenih upravnih doktrina, upravnim reformama, pridruživanjem zemlje Europskoj uniji i procesom europeizacije općenito. Kso karakteristike tog novog pristupa identificirane su profesionalnost i upravljanje procesom, sustavnost i integralnost, dinamičnost i postupnost, ravnoteža top-down i bottom-up djelovanja te ekonomičnost. Komponente upravljanja decentralizacijom obuhvaćaju utvrđivanje temelja decentralizacije, osiguravanje podrške te provedbu decentralizacije. Da bi se utvrdili temelji decentralizacije, potrebno je utvrditi viziju i strategiju institucionalnog razvoja države, identificirati kulturološke, sociološke i tradicijske temelje decentralizacije, odabrati vrijednosti koje se želi unaprijediti, precizirati ciljeve decentralizacije, razraditi program decentralizacije, provjeriti pravne temelje i okvire decentralizacije te analizirati rubne uvjete i pretpostavke uspješne decentralizacije, kao i rizike njezine provedbe. Za uspješnu provedbu decentralizacije potrebno je osigurati čvrstu političku volju te podršku upravnog osoblja, lokalnih i regionalnih jedinica i njihovih udruga, kao i građana i medija. Nužno je formirati stručno i profesionalno snažno tijelo za upravljanje decentralizacijom te osigurati kvalitetno sudjelovanje ekspertne zajednice. Dobro civilno društvo također je pretpostavka uspjeha. Za provedbu su nužni detaljni plan decentralizacije, provjera decentralizaciskih mjera pokusnim projektima, kvalitetna pravna regulacija, praćenje, evaluacija i prilagodba decentralizacije promijenjenim okolnostima koje se pojavljuju tijekom odvijanja procesa. Široka decentralizacija trebala bi obuhvatiti pitanja ovlasti i poslova teritorijalnih jedinica, njihove financijske autonomije i kapaciteta, upravnog kapaciteta, političkog legitimiteta i političke uloge lokalne samouprave, odnosa sa središnjom državom, a eventualno i promjene teritorijalne strukture. Premda su tijekom decentralizacije koja je započela Promjenama Ustava iz 2000. postignuti određeni rezultati, oni još uvijek nisu dovoljni. Sam način odvijanja decentralizacije u mnogim se elementima ne može smatrati bliskim upravljanju decentralizacijom, nego njezinom tradicionalnom, političkom vođenju i nadziranju.

decentralizacija - Hrvatska, upravljanje decentralizacijom, lokalna i regionalna samouprava, načelo supsidijarnosti, upravne reforme, demokratizacija i efikasnost lokalnih vlasti

nije evidentirano